日本的许多城市位于由河流泛滥而形成的冲积平原上，因此容易受到洪水的影响。另一方面，城市的人口、资产和各种中枢功能高度集中，包括地下空间在内的土地使用率高。
近年，发生城市洪涝灾害时，河流和下水道的水会溢出，流向在城市的低洼地区，从而导致地下室和地下商场被淹没，引发重大灾害。
为了解决上述问题，第一步应该要治理河流、改善污水处理系统和增加城市防洪措施，特别是针对地下空间。但是，即使进行了整治，也不可能完全灾害的发生，风险依然存在。因此，1999年8月，日本国土厅、运输省、消防厅、建设省4个省厅联合制定了《关于地下空间紧急防汛对策的实施》。本报告就以上内容进行了解说。